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2018-11-18 16:44 来源:中国发展网

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打破编制束缚 教师激情奔跑

——浙江浦江“县管校聘”改革启示

2018-11-18 10:25   来源:中国教育报
摘要:“县管校聘”是我国义务教育教师管理体制机制改革的重大举措,由县级教育行政部门对县域内教师编制、职称进行统一管理,实现教师在城乡间、校际间均衡配置。学校依法与教师签订岗位聘用合同,负责对教师的合理配置、统筹使用、绩效考核等日常管理。

“县管校聘”是我国义务教育教师管理体制机制改革的重大举措,由县级教育行政部门对县域内教师编制、职称进行统一管理,实现教师在城乡间、校际间均衡配置。学校依法与教师签订岗位聘用合同,负责对教师的合理配置、统筹使用、绩效考核等日常管理。

2017年,浦江县在全县41所公办中小学整体推进了“县管校聘”管理改革试点工作,涉及教职工人数3522人,占全县公办学校总数、教职工总数的100%。整体来看,全县教职工在原单位未聘51人,其中解聘5人,待岗培训4人,42名教职工顺利寻聘到新的学校。整个过程平稳有序推进,既促进了全县师资的均衡配置,又激发了教师队伍的活力。

人事改革需要人文关怀

创新一个模式:三轮竞聘、双向选择、一票推选。“三轮竞聘”指第一轮学校竞聘、第二轮集团或学段竞聘、第三轮县内竞聘,三轮竞聘依次进行,不能越级。其中跨校竞聘的人员每所学校至少1人,具体根据编制情况和生源变化情况确定。三轮竞聘未上岗的人员直接进入待岗培训。

“双向选择”指教职工根据自身意愿和专长填报竞聘岗位申请书,学校根据岗位需求和学科结构情况选聘教职工。“一票推选”指学校竞聘主要采用投票制。

完善三项机制:理念先行、公平公正、人文关怀。“民主推选,适岗竞聘”。通过本人申请,学校民主投票推选,努力让每一位教职工寻找到更适合的岗位,获得更大的发展空间;让每所学校选聘到更合适的教职工,使学校获得更好的发展活力。

做好人文关怀。一是在政策制定中体现关怀。“处于孕期和哺乳期的教职工,原则上在原聘用学校续聘。”二是在实施过程中体现关怀。注重做好教师的心理疏导,让他们认识到流动是一种常态,要有一颗平常心,以积极乐观的态度去面对。三是对未聘人员全过程关怀。对未聘老师原学校不是一推了之,而是随时关注其去向,适时提供必要的帮助,使其能够寻聘到合适的学校。

新机制激发教育新动能

师资配置在交流中走向均衡。“县管校聘”改革大力促进了多种形式的教师交流。2017年我县共交流教师247人,约占全县教职工总数的7%,比2014年开始实施教师交流制度时增长一倍。

原来教师数量相对富余的学校,应聘或临时转岗到其他教师数量相对紧缺的学校,全县教师资源配置更加均衡。从学校内部来说,2017年实现校内转岗78人。

学校管理在竞聘中逐步优化。“适岗竞聘”的实施,使我县建立了“权责对等”的管理模式。各学校通过多轮投票的方式,分批聘任教职工,学校领导、中层干部、年级部成员、教研组长、班主任及优秀教师代表等人员在不同批次的聘任中拥有投票权,增强了他们参与学校管理的积极性。同时,也使以前一些学校不同程度存在的管理难题得到了一定程度的化解,如通过“适岗竞聘”,解决了教师交流、班主任安排等以往存在一定难度的工作。

教师活力在流动中充分激发。实施“适岗竞聘”,就是抽掉椅子,全体起立,竞争上岗。此举实现了教师和学校之间的双向选择,体现了教师间的公平竞争和学校的择优聘任,在学校内部打破懒散和程式化的工作状态。许多教师经过竞聘,更加惜岗、敬岗、爱岗。

在2017年省市教坛新秀评选中,我县有14人被评为市教坛新秀,3人被评为省教坛新秀,创历史最好成绩。在2017年度综合考核中,小学组前10名中,农村学校占了5所;初中组前5名中,农村学校占了3所,城乡学校的教育质量进一步均衡。

制度创新还得循序渐进

政策扶持是保障。作为国家级“县管校聘”改革示范区和全省“四个全面”试点县,改革创新的大环境非常好。省教育厅、市教育局都给了政策上的大力支持。浦江县“县管校聘”领导小组组长由县长担任,“县管校聘”的总体方案也以县府办的名义下发。县编制、人社、财政部门,对推进改革的相关措施积极支持。

循序渐进是途径。“适岗竞聘”最早在浦江中学开始实施,几年下来取得了较好的成效。2016年,在18所试点学校推行,2017年在全县铺开。在这过程中,一边实践一边总结完善,改革得到稳步推进。

把握力度是重点。正确把握力度才能取得最佳的效度。一是把握交流人数的数量。我县规定原则上至少1人,宜少不宜多。二是交流和转岗教师个人待遇的减损幅度要适度。不同岗位实施不同的绩效工资,体现向一线倾斜。三是重结果更重过程。不仅看重结果,更重要的是关注整个过程。既考虑广度,又考虑深度,更考虑稳度,改革、发展、稳定三者兼顾。

(作者单位:浙江省金华市浦江县教师管理中心)

编辑:盛明
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